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貴“精”重“准”:聚焦脫貧攻堅的國企攻略

發布日期:2017-10-09 信息來源:

    2016年,打贏脫貧攻堅戰的號角正式吹響。相較于其他扶貧力量而言,國有企業在扶貧資金籌措和運作方式上的靈活性和多元化,使其具有了獨樹一幟的特色。

    踐行精准扶貧基本方略,可謂是國有企業新時期的一項政治重任。“十三五”開局之際,中共中央發出一項莊嚴承諾:到2020年,實現農村貧困人口擺脫貧困。消除貧困,貴在精准、重在精准,成敗之舉在于精准。2015年11月,習近平總書記在中央扶貧工作會議上,更是將精准扶貧、精准脫貧置于事關扶貧工作全局的高度,加以闡述和強調。

    2016年,打贏脫貧攻堅戰的號角正式吹響。中央企業及地方國資國企牢牢把握自身角色和功能,聚焦實施精准扶貧戰略,群情高漲,一呼百應。

    一年來,各企業結合自身所處的行業特色和資源優勢,在對口支援和定點扶貧縣上的具體工作中,革新扶貧機制,校准産業方向,創規模樹品牌……著力在精准施策上出實招、在精准推進上下實功、在精准落地上見實效。

    身處全國扶貧大局之中,國資國企用實際行動繪制出一套獨特的扶貧攻略。

落于實處

    縱觀我國扶貧開發工作全局,在貧困人口集中的中西部省(自治區、直轄市)區,已經呈現出貧困人口規模大,存量貧困人口貧困程度較深等問題。如何以更大決心、更明確思路、更精准舉措、超常規力度實現脫貧攻堅目標,成爲國有企業面臨的全新挑戰。

    精准扶貧這項系統工程,其主要包括精准識別、精准幫扶、精准管理和精准考核等環節。國有企業在與地方政府形成合力的過程中,逐漸走出了一條清晰化的扶貧路線。

    精准扶貧、精准脫貧工作的第一步,首先是精准識別出貧困對象。中國黃金作爲第一家進藏開發礦産資源的中央企業,在西藏日喀則地區江孜縣3個駐村點持續深入開展扶貧工作。中國黃金華泰龍公司駐村隊對兩鄉三村310余戶1500余人的走訪,對每戶人口、耕地、牲畜、農機、住房、經濟收入、兒童上學、看病及對改善民生的訴求等方面,進行了詳細地調查、了解、認真核實、登記。曆時15天行程達500余公裏的走訪,做到了三個百分之百(受訪戶100%,談話100%,民意真實反映100%),收集資料300余份。

    截至2016年5月底,已完成上報《西藏日喀則市2015年城鄉居民家庭成員基本信息調查統計表》等數據統計資料30份,爲制定脫貧方案打下堅實基礎。

    扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧,少搞一些“盆景”,多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。而這漸漸成爲企業幫扶的基本法則。

    地處秦嶺南麓、川陝甘三省交界的四川省廣元市朝天區,是國機集團的定點幫扶區縣之一。綜合國機集團和朝天區的實際情況,2016年2月23日,國機集團董事長任洪斌首次率隊深入廣元市朝天區調研後,將精准幫扶項目鎖定在了教育扶貧。

    2016年8月30日,朝天區近100名建檔貧困戶子女作爲首批貧困新生,前往德陽安裝技師學院學習“一技之長”。面向貧困戶子女,這一職業教育扶貧模式呈現出“入學低門檻,在校全幫扶,畢業保就業”等顯著特征。

授人以漁

    授人以魚不如授人以漁。當扶貧脫困進入攻城拔寨的關鍵階段,傳統輸血式的扶貧模式已難以爲繼。創新扶貧開發模式,精准扶貧亟待由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。

    促進貧困地區生成持續造血能力,關鍵是要充分發揮國有企業優勢,帶領貧困地區人口通過孵化産業、創造就業等多種方式,走上致富之路。

    2016年4月15日,安徽嶽西縣響腸鎮新浒村脫貧農戶胡發文家中迎來了中國石化集團公司黨組書記、董事長王玉普一行,考察中國石化産業扶貧項目——新浒村標准化蔬菜大棚示範基地。胡發文自2013年加入合作社,年收入達3萬元。

    企業作爲市場競爭主體,勢必具有天然優勢發展産業扶貧。不過,除了能夠爲定點扶貧縣帶去技術、資金、市場和産業項目等資源外,企業扶貧在根子上究竟能扶什麽?近一年來,實踐之中湧現出多種特色做法。

    2016年4月,中國冶金地質總局在新疆開展地質勘查和礦業開發,與自治區人民政府簽訂了“西天山成礦區多金屬礦勘查開發基地建設項目”協議。至此,中國冶金地質總局在疆礦業開發投資累計達近十億,在疆擁有礦業權一百余處,總面積一千余平方公裏。

在地理資源禀賦中尋找結合點,是一大特色。作爲紅色革命老區定點幫扶單位的華潤集團,同樣在發揮所長與滿足企業急需之間,找到了平衡點。2016年,華潤集團安徽金寨希望小鎮正在緊鑼密鼓的建設之中。除此之外,其先後在廣西百色、河北西柏坡、湖南韶山、福建古田建成4座“希望小鎮”,從民居改造、公共配套基礎設施建設、産業扶持等方面全方位開展新農村建設。

    近年來,通過利用網絡渠道開展電商扶貧日漸盛行。整合優勢資源,依托“互聯網+”,2016年9月,國資委幫扶定點扶貧縣魏縣的首個電商項目上線運行。通過將中糧集團旗下我買網的市場優勢,與河北魏縣鴨梨及特色産品優勢相結合,爲利用“互聯網+”實施精准脫貧做出了有益探索。

創新機制

    扶貧進入攻堅期,由偏重“輸血”向注重“造血”轉變,已經成爲創新農村貧困人口脫貧方式的主方向。然而,在我國680個貧困片區縣和152個片區外重點貧困縣中,巨大的扶貧資金缺口,已難以支撐貧困地區産業發展。

    扶貧資金缺口大,在于社會沉睡的資本沒有真正喚醒。如何最大限度發揮國有企業扶貧資金催化劑的作用,2016年可謂是邁出了突破性步伐。

    2016年10月17日,在第三個全國扶貧日到來之際,中央企業貧困地區産業投資基金揭牌暨首批投放項目簽約儀式在京舉行。這支由國投公司、國家電網、中國華電、三峽集團等51家中央企業參與首期出資,首期募集資金爲122.03億元的産業扶貧基金,預計逐步達到1000億元。緊扣深化國企改革的時代脈搏,此支基金將引入和完善市場化運作機制,兼顧政策目標和市場原則。

    除了通過國家級的産業扶貧撬動扶貧難題,企業作爲微觀主體不斷創新出扶貧資金使用的新機制。右玉縣是國電集團三個定點扶貧點之一,現有貧困人口23123人。爲有效實施精准扶貧,國電集團結合當地林木覆蓋率高,而護林員少的實際,決定設立 1000萬元的“綠色生態保護扶貧基金”,引導有勞動能力的貧困人口從事護林員工作,將生態保護與扶貧工作相結合,增加貧困人口收入。

移民搬遷安置工作,一直是中國三峽集團公司精准扶貧的重點。爲扶貧開發提供充足資金,三峽集團設立幫村扶貧“種子基金”,主要由企業、團體或者個人以扶貧爲宗旨,自願向各區縣貧困村捐贈資金。2016 年11月4日,三峽集團再次向宜賓市捐贈200萬元“種子基金”,援助屏山、宜賓兩縣共20個移民村和非農安置社區發展生産。

資源統籌

    精准扶貧由“大水漫灌”向“精准滴灌”轉變,勢必帶來資源利用由多頭分散向統籌集中轉變。

    過去,國有企業尤以大型中央企業集團爲主,與其所屬企業通常是界限清晰、各自爲政。但隨著精准扶貧的新要求、新變化,企業集團傳統分散作戰的方式出現了明顯的扭轉態勢,且在2016年集中爆發。國企“上下聯動,內外協同”的集團軍作戰模式,已日漸成型。

    集團層面,作爲精准扶貧的統一指揮部,更多扮演著資源調配和戰略統籌的角色。爲從企業機制上保障集團扶貧工作的有序進行,2016年4月,國家開發投資公司專門成立由董事長擔任組長的扶貧開發工作領導小組,積極推進扶貧開發工作。提出按照總部決策、子公司落實、挂職幹部執行的三級聯動方式開展工作,這對其他企業而言,極具借鑒意義。

    沿著這一方向,國機集團同樣形成了具有行業特色的資源調配模式。其定點扶貧縣四川省廣元市朝天區因地處深山,核桃收獲季節由于得不到及時晾曬,易生黃曲黴素,極大地影響健康和銷售。2016年6月,聽取當地反映後,國機集團組織所屬企業中國農業機械化科學研究院,即刻商討解決方案,在傳統産品基礎上設計小型化核桃烘幹剝皮一體機,並免費贈送貧困農戶,解決了核桃農戶的一道難題。

    2016年5月,中國能建廣西院牽頭組織廣西水電集團、廣西水電工程局召開中國能建駐桂企業“十三五”定點扶貧工作碰頭會,共同推進精准扶貧工作高效開展,幫扶西林縣央龍村貧困戶如期脫貧。

樹立品牌

    2016年10月14日,在我國第三個扶貧日到來之際,中國石化正式對外發布《中國石化精准扶貧白皮書(2002~2016)》。這是中國石化首次發布精准扶貧白皮書,也是中央企業發布的首部精准扶貧白皮書。白皮書以圖片、數字、文字等多元化的信息傳統,全景式地展現了中國石化在全國8個對口支援和定點扶貧縣的創新實踐。

    發布儀式上,中國社會科學院企業社會責任研究中心主任鍾宏武說,中國石化聚焦扶貧事業近30年,在扶貧減貧事業上可以稱得上是央企典範。

    值得注意地是,2016年以來,如中國石化此類獲得社會各界高度評價的中央企業正大規模湧現。國投斬獲“2016中國社會責任精准扶貧獎”、東航獲評“精准扶貧典範企業”等,均在不同程度證明:隨著國有企業精准扶貧力度和舉措的不斷增強,其已然成爲社會扶貧各方中,一支不可或缺的扶貧力量。

    2016年2月26日,中央企業扶貧開發工作會議上,據國資委副主任徐福順介紹,“十二五”以來,中央企業在定點扶貧工作中累計投入資金47.4億元,開展各類定點扶貧項目2872個,舉辦各類培訓班959期,培訓幹部人才62207人次,援建學校786所,援建醫院(衛生所)948所。在援疆、援藏、援青工作中投入無償援助資金31.23億元。

    相較于國家機關、事業單位、高校等其他扶貧力量而言,國有企業在扶貧資金籌措和運作方式上的靈活性和多元化,使其具有了獨樹一幟的特色。樹品牌,惠民生。肩負責任,國有企業正不斷傳播扶貧攻堅正能量。
 

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